而根據(jù)坊間傳言，正在部委間征求意見、進(jìn)入出臺前準(zhǔn)備的水污染防治計劃已經(jīng)將消滅劣五類水作為治理目標(biāo)；河北省新近出臺的地方性治理計劃也已提出相同目標(biāo)，并且將制定實施比一級A更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
在一級A之上，我國城市污水處理到了全面提標(biāo)的階段了嗎？不少來自行內(nèi)人的觀點很明確，對不少城市的污水治理需求而言，繼續(xù)提標(biāo)并不是當(dāng)下最為緊迫的問題。 要切實提高污水收集和有效處理率
桑德環(huán)境董事長文一波表示，對于消滅劣五類水體和改善水體質(zhì)量，提高排放標(biāo)準(zhǔn)是一個重要方面。但當(dāng)下最重要的不是標(biāo)準(zhǔn)問題，而是管網(wǎng)建設(shè)、污水收集問題及現(xiàn)有水廠認(rèn)真運(yùn)營問題。“就是不要讓建成的設(shè)施曬太陽。”
當(dāng)前，在絕大部分城市，相比于建在地面上的污水處理廠這個“面子”，地下管網(wǎng)這個“里子”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有前者光鮮。
“十一五”期間，污水處理廠大量建成，但規(guī)劃確定的16萬公里管網(wǎng)的指標(biāo)，到期實際只完成7萬公里。這部分未完成的“作業(yè)”后來被加進(jìn)了“十二五”的相關(guān)規(guī)劃，全國規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)15.9萬公里，約1/3為補(bǔ)充已建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)。
管網(wǎng)遲遲不能到位讓根據(jù)規(guī)劃進(jìn)水量而設(shè)計運(yùn)行的污水處理廠，不同程度遭遇水量、水質(zhì)的不匹配，直接影響其運(yùn)行的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，影響其減排效益的發(fā)揮。
更為突出的問題是，不少城市因發(fā)展速度遠(yuǎn)超規(guī)劃，管網(wǎng)、設(shè)施滯后帶來污水直排，雖然數(shù)量上不占主流，但未經(jīng)處理的污水直排帶給水環(huán)境的危害卻更大。
來自西安市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，全市每天未經(jīng)處理排放的生活污水達(dá)20萬噸。環(huán)保局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浐河城區(qū)段的污染源已經(jīng)主要為生活污水，且因這一地區(qū)市政管網(wǎng)未接通，導(dǎo)致大量污水直排，是引發(fā)河水黑臭的主要原因。
而實力雄厚的北京，盡管建成污水處理廠已經(jīng)達(dá)到一級A并全面向更高的地表水四類邁進(jìn)，但仍然面臨著每天有相當(dāng)數(shù)量污水無法得到處理而直接排放的尷尬。有行內(nèi)人估計這一數(shù)字達(dá)到每日百萬噸。
這一數(shù)據(jù)雖未經(jīng)官方證實，但并非空穴來風(fēng)。去年8月，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心對北京地表水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行督察。結(jié)果顯示，北京市在一些人口較高度集聚的城鄉(xiāng)接合地區(qū)，污水處理站僅覆蓋60%~70%的區(qū)域，而污水收集管網(wǎng)更是不配套，導(dǎo)致大量污水直接排入河道。
當(dāng)前，北京市政府已經(jīng)開始重視上述問題的解決，在《加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案》中，已經(jīng)明確了對管道升級改造、加快污水處理設(shè)施建設(shè)的任務(wù)。
提升排放標(biāo)準(zhǔn)，完善管網(wǎng)設(shè)施，二者齊頭并進(jìn)將會顯著提升水環(huán)境治理能力。但對財力有限的有些城市而言，則是一道需要分辨輕重緩急、計算投入性價比的選擇題。
要提升運(yùn)營水平，做到水泥聲氣全達(dá)標(biāo)
近年來，在環(huán)保部門督察督辦中，有很多污水處理廠榜上有名。本該處理污染的污水處理廠在今年反成了被媒體頻頻曝光的排污大戶。建成設(shè)施如何發(fā)揮減排治污效益，已經(jīng)成為監(jiān)管的重點。
對此，環(huán)境保護(hù)部不久前發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（HJ2038-2014）（以下簡稱《規(guī)范》）。“只有1/3建成設(shè)施正常運(yùn)行”的行業(yè)積弊成為環(huán)保部門關(guān)注的重點，必須從環(huán)境設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向設(shè)施運(yùn)營管理，已成為行業(yè)共識。
據(jù)悉，《規(guī)范》針對偷排、偷工減料、偷懶的行為著重進(jìn)行技術(shù)上的控制，每個運(yùn)行工藝都有了要求和方法，并為基層的監(jiān)管提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
設(shè)施建成并不代表具備減排能力，有效的治污必須建立在污水處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營的基礎(chǔ)上。上海市政設(shè)計院總工程師張辰曾經(jīng)在一次內(nèi)部討論會上指出，國內(nèi)污水處理廠首先要樹立“全達(dá)標(biāo)”的理念。
“現(xiàn)在都在說一級A，但國家對污水處理廠的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這一個。”他說，城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918—2002）對污水廠污泥處置、噪聲、臭氣控制都提出了非常明確的要求。“水泥氣聲同步全達(dá)標(biāo)才是符合要求。即使水質(zhì)做到一級A，但是污泥沒有穩(wěn)定化，臭氣、噪聲沒有解決，這都不是達(dá)標(biāo)。”
而令專家們遺憾的是，由于在單一減排指標(biāo)的導(dǎo)向下，其余指標(biāo)有意無意被忽略，現(xiàn)在能全部實現(xiàn)這些要求的污水處理廠還非常稀少。
與被拿來當(dāng)成績說的污水處理率相比，各地污泥得到妥善處理處置的比例低得不正常，臭氣、噪聲擾民更是讓污水處理設(shè)施與垃圾處理一起，成為城市中的“嫌惡型”公共設(shè)施。這些都是污水處理廠在大干快上之后急需補(bǔ)課的內(nèi)容。
在采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士表示，提升污水處理設(shè)施運(yùn)營水平的關(guān)鍵不是技術(shù)，而是解決市場化程度低、監(jiān)管處罰力度不夠和付費(fèi)不到位的情況。特別是付費(fèi)問題，在已經(jīng)引入市場機(jī)制的地方，更是讓運(yùn)營企業(yè)頗為頭痛。
一位水務(wù)上市公司老總曾無奈表示，西部某城市曾經(jīng)拖欠了公司4年的污水處理費(fèi)。“我們還算支撐下來了。有的小企業(yè)可能就因此垮臺了。”
而污泥的問題顯然要更為復(fù)雜，除了付費(fèi)問題，還有處置途徑和技術(shù)路線選擇、部門利益協(xié)調(diào)等問題，絕非污水處理廠甚至建設(shè)、環(huán)保等單個部門可以解決的，需要地方政府的切實投入和支持。
要提升污水處理技術(shù)水平，探索先進(jìn)適用技術(shù)
現(xiàn)在但凡研討涉及水處理，膜技術(shù)就會成為主角。近年來，膜確實幫助一些企業(yè)制造了創(chuàng)業(yè)“神話”。不久前，有媒體報道直言膜技術(shù)可以以每噸0.1元的成本增加來實現(xiàn)將污水處理廠出水水質(zhì)提高至地表水四類。
膜技術(shù)是否已經(jīng)成為中國污水處理升級的最優(yōu)選擇？下一階段的技術(shù)進(jìn)步是否順理成章？對此，來自業(yè)內(nèi)的觀點較為一致：膜技術(shù)有其適用的有限范圍，且成本必須考慮全生命周期。中國水環(huán)境治理任務(wù)復(fù)雜，國情特殊，還需繼續(xù)探索適用性、先進(jìn)性的技術(shù)路線。
文一波評價說，膜技術(shù)在污水領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模會不斷擴(kuò)大，應(yīng)該會達(dá)到一定比例。“但絕不是局部地方推行的大規(guī)模，這些大規(guī)模應(yīng)用地區(qū)已經(jīng)和將會出現(xiàn)各種問題。污水處理加膜絕非增加一兩毛錢成本，要高出很多，要考慮全成本，生命周期成本。”
他說，歐美國家不使用地表水四類標(biāo)準(zhǔn)作為污水排放標(biāo)準(zhǔn)，也沒有在污水處理中大規(guī)模使用膜，是因為他們國家的自然水體水質(zhì)就可以保證在一、二類，本身具有很強(qiáng)且必須有很強(qiáng)的自凈能力。“我國水污染治理面臨的難題在于過去過度排放且持續(xù)時間太長。”
文一波表示，膜技術(shù)是中國污水處理升級的一個選項，但不是最好更不是唯一選項，很多其他技術(shù)如MBBR等，綜合效果更好。
污染嚴(yán)重且復(fù)雜、支付能力有限，在技術(shù)方案上無法照搬國外經(jīng)驗，自有技術(shù)研發(fā)能力有限，這是很多環(huán)境治理領(lǐng)域都在遭遇的中國式困境。在污水處理領(lǐng)域，隨著大規(guī)模建設(shè)成長起來的本土研發(fā)力量已經(jīng)開始了對引進(jìn)技術(shù)路線的反思和中國式道路的摸索。
污水處理能否實現(xiàn)從高耗能向能源回收利用的轉(zhuǎn)變？排水水質(zhì)提升能否在有限的成本內(nèi)解決、并實現(xiàn)水資源有效循環(huán)？污泥如何從無人愿接受的廢物轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)質(zhì)礦藏？污水處理廠如何與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)……這些都將決定污水處理設(shè)施在中國水污染治理中功能、角色的發(fā)揮，都需要一系列先進(jìn)、適用技術(shù)的支撐。而這些技術(shù)上的空白點，應(yīng)該成為中國污水處理行業(yè)努力的方向。